“公众”的界定、识别和选择——以美国环境影响评价中公众参与的经验与问题为镜鉴

张晏

华中科技大学学报(社会科学版). 2020年05期

摘要：公众的界定、识别和选择是公众参与程序设计中首先需要解决的问题。美国环境影响评价中的"公众"被界定为"感兴趣和受影响"的人,其背后的制度逻辑是通过信息规制来提升环境决策的理性和正当性。实践中,决策者根据特定决策所涉事项的规模、环境要素的特性、环境风险的特征等因素对异质的公众各有侧重,并在识别特定公众时适用自上而下法和自下而上法,在选择公众代表时综合多种策略并细化程序设计。我国相关规则的完善应当借鉴美国经验,同时关注美国实践中存在的问题,在重新审视环境影响评价制度的本质,深刻理解公众参与程序的目的、功能的基础上放宽对"公众"的界定,细化和完善识别和选择公众的具体规则,以实现环境决策的质量、效率目标以及正当性要求。